Сільські поселення району, області та їх права. Планування і забудова міських і сільських поселень

Міські та сільські поселення являють собою різновид муніципальнихутворень в РФ. Місцеве самоврядування в них здійснюється безпосередньо жителями або через виборні та інші уповноважені органи. Розглянемо докладніше прособенности сільських поселень.

Загальна характеристика

сільські поселення - один або кілька пунктів, об'єднаних спільною територією. У їх складі можуть бути селища, станиці, села, кишлаки, хутора, аули, села тощо.

Права сільських поселень реалізуються на підставі Конституції і федерального законодавства через місцеві органи влади. У повноваження цих структур входить вирішення питань про:

• формуванні місцевого бюджету;
• управлінні муніципальною власністю;
• самостійне визначення структури місцевих інститутів влади;
• територіальної організації самоврядування;
• охорони громадського порядку та ін.

Особливості адміністративно-територіальних одиниць

сільські поселення передбачені в ФЗ № 131 і введені в процесі муніципальної реформи 2003 р

Досить часто поселення відповідають сільрадам радянського часу або волостях пост- і дорадянського часу. Наприклад, в Псковському районі сільське поселення називається "Тямшанская волость". У деяких регіонах термін "сільрада" вживається і сьогодні. Більш того, в деяких областях сільські поселення так і називаються. Наприклад, Новинський сільрада в Богородському р-ні Нижегородської обл.

Чисельність населення

територія сільського поселення, Як правило, включає в себе один населенийпункт або селище. Чисельність громадян, які проживають в них, перевищує 1 тис. Чол. Якщо територія відрізняється високою щільністю заселення, то на ній може проживати більше 3 тис. Чол.

сільські поселення можуть об'єднувати кілька населених пунктів, якщо чисельність населення в них менше тисячі або 3-х тисяч (для територій з щільною заселеністю) людина.

В цілому на території адміністративної одиниціможе проживати 15-20 тис. чол. У Росії, однак, є сільські поселення і з більшою (більше 30 тис. Чол.) Чисельністю. Так, в 2013 р в Інгушетії в Орджонікідзевському поселенні проживало більше 60 тис. Чол.

структурні особливості

У сільському поселенні є адміністративний центр. Їм є населений пункт, в якому розташовується представницький орган. Адміністративний центр визначається з урахуванням інфраструктури, що склалася і місцевих традицій.

Межі поселення, що включає в себе 2 і більшенаселених пунктів, встановлюються зазвичай з урахуванням пішохідної доступності до адміністративного центру і назад для всіх жителів. Відстань в обидва кінці має долатися за один день. Винятком можуть бути території з невеликою щільністю населення, важкодоступні й віддалені місцевості.

Поселення як специфічна організаційна форма

У різних державах існують найрізноманітнішівизначення сільських поселень. Та чи інша трактування залежить від економічних, національних, демографічних, географічних, соціальних та інших факторів.

Найбільш загальним, мабуть, можна вважати таке визначення:

"Сільське поселення - населений пункт, розташований в сільській місцевості, де велика частина жителів зайнята сільським господарством".

Більш точно поняття розкривається в сучасних географічних енциклопедіях. Узагальнено сільське поселення розглядається як:

• населений пункт, велика частина жителів якого зайнята сільським господарством;
• несільськогосподарське поселення, що знаходиться всільській місцевості, що не відповідає за чисельністю жителів міста, пов'язане з обслуговуванням транспорту за межами міст (пристані, роз'їзди, малі станції), лісовим господарством (кордони, лісгоспи);
• поселення при промислових підприємствах, курортах, кар'єрах, зонах відпочинку та ін.

У ФЗ № 131, що регламентує загальні принципи організації територіального самоврядування, також містить визначення поселення.

специфічні риси

Поняття сільського поселення з'явилося прирозмежування міста і села в якості самостійних соціально-економічних одиниць. Зовнішність і тип поселення відображають характер виробничих відносин, характерних для конкретної території.

Разом з цим на цю організаційну форму накладає відбиток і заняття жителів, природні умови, національні традиції.

людність поселень

Вона залежить від виробничих функцій, формирозселення, історією території. Людність об'єктивно відображає сукупний вплив декількох факторів на розвиток сільського поселення. При цьому сам по собі цей показник не розкриває чинники.

Величина поселень обумовлює певніумови для життя, культурного і побутового обслуговування населення. У зв'язку з цим виділення типів адміністративних одиниць по людності має більше науково-практичне значення.

Загальна класифікація поселень за величиною

При поділі адміністративних одиниць на типи полюдності вони розподіляються на групи від найменших (1-5 чол.), до великих (від 10 тис. жителів). У типологічному плані необхідно виділити такі показники людності, які обумовлюють суттєві якісні характеристики поселень.

Однодворки - група, в яку входять пункти, число жителів в яких не перевищує 10 осіб.

Малі поселення, в яких менше 100 жителів,залежать від довколишніх більших населених місцевостей. Тільки в окремих селищах можуть створюватися деякі елементи соціальної інфраструктури малих розмірів. Це, наприклад, медпункт, початкова школа, клуб, бібліотека, сільський магазин.

При кількості жителів в 200-500 чол. в населеному пункті також можуть бути присутніми елементи інфраструктури, але таких же малих розмірів. Сільськогосподарські поселення таких розмірів можуть стати базою для будь-якої виробничої одиниці.

При людності в 1-2 тис. Чол. з'являється можливість істотно розширити перелік обслуговуючих установ, збільшити їх розміри і підвищити технічну оснащеність. згідно з нормами планування і забудови міських і сільських поселень, На таких територіях на 1 тис. жителів створюється дитсадок, школа на 150-160 учнів, клуб на 200 чол., бібліотека, магазини на 6 раб. місць, фельдшерсько-акушерський медпункт з невеликим стаціонаром, спортмайданчики, поштове відділення з ощадкасою тощо.

Найбільш сприятливі умови для життя вселищах з людністю 3-5 тис. чол. У таких пунктах можуть створюватися умови для забезпечення 1 міського рівня благоустрою, культурного і побутового обслуговування. Для жителів будуються школи, будинки культури, медичні заклади, створюється спеціалізована торговельна мережа тощо. Що стосується виробництва, то такі населені пункти часто стають центрами великих господарств.

Містобудування: планування і забудова сільських поселень

Загальна концепція розвитку населених пунктів наводиться в Зводі правил СП 42.13330.2011.

Як встановлено в документі, планування і забудова міських і сільських поселень здійснюється на основі документації протериторіальне планування РФ, регіонів, муніципалітетів. Нормативну базу даної діяльності складають федеральні закони, укази Президента, урядові постанови, законодавчі та інші нормативні акти суб'єктів РФ.

Міські / сільські населені пунктипроектуються як одиниці системи розселення території Росії і регіонів, що входять в неї. Завдання територіального планування полягає у визначенні в документації призначення поселень з урахуванням економічних, соціальних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення реалізації інтересів і потреб громадян, а також їх об'єднань.

У проектах повинна бути передбачена раціональначерговість розвитку населених пунктів. Повинні бути визначені перспективи розширення і поліпшення соціального обслуговування за межами проектного терміну. Розрахунковий період повинен бути до 20-ти, а містобудівна прогноз - не більше ніж на 30-40 років.

В процесі розробки генпланів уповноваженіоргани повинні керуватися результатами оцінки природного, архітектурного, економіко-географічного, виробничого і соціального потенціалу території.

При цьому слід:

• Передбачати поліпшення санітарно-гігієнічного та екологічного стану природи, збереження культурно-історичних пам'яток.
• Визначати раціональні напрямки розвитку місцевості.
• Враховувати перспективи розширення ринку нерухомості.

При плануванні і забудові сільських / міських поселень зонування території здійснюється з визначенням видів переважного використання і обмежень.

</ P>>