Державне управління охороною праці в Російській федерації: органи, рівні

Державне управління в галузі охорони праці є одним з ключових напрямківдержполітики. Його суть в створенні умов для забезпечення гідного життя, захисту здоров'я працюючого населення. Далі в статті буде докладно розглянута структура державного управління охороною праці.

Загальна характеристика

Організація охорони праці, державне управління охороною праці припускають розробку нормативних актів,визначення вимог до виробничих засобів, використовуваних технологій, що гарантують безпечні робочі умови, захист здоров'я і життя персоналу. В рамках держполітики затверджуються закони, що забезпечують реалізацію прав працівників на ВІД.

цілі

Система державного управління охороною праці включає в себе комплекс заходів, яківиконуються уповноваженими інстанціями, наділеними наглядовими, що координують, дозвільними, що регулюють і іншими функціями. Основними цілями політики виступають:

1. Розробка і реалізація федеральних галузевих і регіональних програм щодо поліпшення умов праці.
2. Сприяння в плануванні і виконанні заходів, спрямованих на забезпечення безпеки персоналу.
3. Попередження та усунення порушень законодавчих та нормативних приписів по ВІД.

Хто здійснює державне управління охороною праці?

Їх визначення і встановлення кола повноважень ґрунтується на принципах федеративного устрою країни, зафіксованих Конституцією. За положенням 5 статті, ними є:

1. Єдність і цілісність держвлади.
2. Розмежування повноважень і предметів ведення регіональних та федеральних інститутів.

Державне управління охороною праці здійснюється Урядом. Його діяльність може здійснюватися безпосередньо або через відповідні інститути влади. Органи державного управління охороною праці реалізують повноваження за дорученням Уряду. Воно ж визначає межі їх компетенції. Суб'єкти державного управління охороною праці діють відповідно до Положень, актами, що регламентують взаємодією між інститутами виконавчої влади. Зазначені документи затверджуються урядовими Постановами.

ключовий інститут

Як нього виступає Міністерство праці. За завданням Уряду, воно реалізує функції з вироблення державної політики та нормативного регулювання відносин, пов'язаних з ВІД. Державне управління охороною праці здійснюється Міністерством шляхом самостійного прийняття нормативних актів:

1. Порядку підтвердження відповідності планування заходів з ОП встановленим вимогам.
2. Правил навчання і перевірки знань нормативів з охорони праці. Дія даного акту поширюється на всіх працівників, в тому числі керівників і наймачів індивідуальних підприємців.
3. Порядку направлення на навчання з ОП окремих категорій осіб, застрахованих від профзахворювань і нещасних випадків.
4. Переліку послуг, для надання яких вимагається акредитація, правил її проведення.
5. Рекомендацій до чисельності працівників і структурі служби охорони на підприємстві.
6. Правил по ВІД і типових інструкцій, стандартів безпеки.
7. Методичних рекомендацій щодо визначення нормативних приписів щодо охорони праці.
8. Типового положення про діяльність комісії (комітету) з ОП.

Інші органи державного управління охороною праці вирішують питання в рамках своєї компетенції. Сфера їх повноважень визначається в Положеннях та інших нормативних актах. Наприклад, за змістом 100 статті ТК (ч. 2), специфіка робочого часу, періоду відпочинку персоналу, зайнятого на транспорті, у сфері зв'язку та інших секторах економіки, що відрізняються особливим характером діяльності, за правилами, встановленими Урядом, визначається відповідними федеральними інститутами влади за погодженням з Мінпраці.

Завдання виконавчих інститутів

Державне управління охороною праці в РФ - діяльність, що передбачає залученнярізних відомств, міністерств та установ. Особлива роль ній відведена федеральним виконавчим інститутам. Вони здійснюють контрольно-наглядові функції, забезпечуючи дотримання наймачами встановлених вимог з ОП. Державне управління в сфері охорони праці передбачає виявлення випадків порушеннянормативних приписів, причин їх допущення. Уповноважені інститути зобов'язані припиняти неправомірні дії. Для цього вони мають право застосовувати профілактичні, попереджувальні, обмежувальні заходи впливу, орієнтовані на недопущення або ліквідацію наслідків недотримання положень законодавства та інших актів громадянами і юридичними особами.

нюанси

Федеральні інститути, що реалізовують окремізавдання по нормативно-правовому регулюванню, контрольно-наглядові та дозвільні функції, повинні всі рішення, які приймаються ними, а також виконуються заходи погоджувати з Мінпраці. Положеннями про міністерства встановлюються їх повноваження по ВІД. Зокрема, в акті, який регламентує діяльність Міністерства енергетики, затвердженому урядовим Постановою від 12 Жовтня. 2000-го р, передбачається, що воно в рамках своєї компетенції:

1. Бере участь в реалізації державної політики з охорони праці.
2. Розробляє та затверджує галузеві правила, цільові програми поліпшення умов роботи, контролює їх виконання.
3. Бере участь у перевірці знання вимог ВІД керівників і технічних директорів (гл. Інженерів) підприємств паливно-енергетичного комплексу незалежно від типу власності.
4. Реалізує заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки на об'єктах паливно-енергетичного комплексу.

Рівні державного управління охороною праці

На території суб'єктів державна політика позабезпечення безпеки виробничої діяльності реалізується уповноваженими інститутами влади в межах їх компетенції. Вона, в свою чергу, визначається нормативними регіональними актами, відповідно до федеральним законодавством. Наприклад, в Тюменській області повноваження адміністрації суб'єкта, територіальних інститутів влади, служб департаментів, комітетів, управлінь встановлюється відповідним Законом, прийнятим облдуму 12 Лютого. 1998 У Москві компетенція інститутів влади визначається Положенням, затвердженим Постановою столичного уряду від 23 дек. 1997 року в ред. від 15 Квітня. 2003 р

Правила і стандарти

Державне управління охороною праці реалізується через затверджувані нормативні акти. У їх числі правила виробничої санітарії та техніки безпеки. Ці акти обов'язкові для дотримання всіма працівниками всіх підприємств. Стандарти і правила можуть бути галузевими, міжгалузевими або прийматися на локальному рівні. Перші затверджуються уповноваженими відомствами, міністерствами, наглядовими інстанціями, які реалізують гожавного управління охорони праці, Спільно або за погодженням з об'єднаннямипрофспілок. Такі нормативні акти діють лише в конкретній галузі народногосподарського комплексу. Міжгалузеві стандарти і правила включають в себе вимоги щодо безпеки для певних типів робіт або обладнання, виробництв, які використовуються в кількох секторах. Локальні документи приймаються на конкретному підприємстві з урахуванням специфіки його діяльності.

інструкції

Вони розробляються відповідно до положень,присутніми в галузевих і міжгалузевих стандартах і правилах. Затвердження інструкцій знаходиться в компетенції відомств, міністерств, наглядових інстанцій, що реалізують державне управління охороною праці. На підставі типових актів, наймачірозробляють і затверджують локальні документи з ОП. У таких інструкціях встановлюються правила безпечного виконання робіт, поведінки на підприємстві, в тому числі, в конкретних приміщеннях, будівельних майданчиках і так далі. Безпосередньо на робочих ділянках здоров'я і безпеку персоналу забезпечується відповідальними особами. Як них, як правило, виступають начальники виробництв, цехів та ін. У своїй діяльності відповідальні особи керуються ГОСТами, санітарними нормами і правилами, встановленими для конкретного типу робіт.

Постанова №1160

Відповідно до нього, розробляються всі нормативні документи, через які реалізується державне управління охороною праці. Положення Постанови висувають певні вимоги до актів, що включає в себе вимоги з ОП. До таких нормативних документів належать:

1. Стандарти безпеки.
2. Типові інструкції і правила з ОП.
3. Санітарно-епідеміологічні стандарти і норми, що передбачають вимоги до виробничих факторів.

Проекти актів з ОП

Вони розробляються:

1. Асоціаціями, підприємствами, установами, позабюджетними держфондами, об'єднаннями.
2. Федеральними інститутами виконавчої влади,реалізують функції, пов'язані з виробленням держполітики і нормативно-правовим регулюванням в передбаченої сфері діяльності. При цьому в розробці беруть участь представники галузевих об'єднань наймачів і профспілок.

Проекти актів, що включають в себе вимоги щодоВІД, направляються установами, підприємствами, асоціаціями, позабюджетними держфондами, об'єднаннями до федерального виконавчий орган, який реалізує функції держуправління охороною праці. У разі відсутності такого інституту, документи надаються в Мінпраці. Напрямок проектів актів проводиться в електронній та паперовій формі. При цьому при наданні документів федеральними інститутами влади до них додаються висновки галузевих об'єднань наймачів і профспілок. Акти, в яких містяться вимоги з ОП, видаються Мінпраці після розгляду на засіданні тристоронньої комісії, уповноваженої на врегулювання соціально-трудових відносин.

Внесення змін до документів

Коригування актів, що включають в себе вимоги з ОП, проводиться Мінпраці. Порядок внесення змін встановлюється урядовим Постановою №1160. Коригування актів проводиться:

1. При зміні законодавчих норм з ОП.
2. За підсумками комплексного вивчення стану і причин профзахворювань і виробничого травматизму.
3. За результатами аналізу вітчизняного і міжнародного досвіду щодо вдосконалення нормативної бази, поліпшенню трудових умов на підприємствах.
4. Відповідно до оцінки підсумків атестації робочих ділянок, а також показників, досягнутих при впровадженні нових технологій і обладнання.
5. За пропозиціями федеральних виконавчихінститутів або органів регіональної влади, в тому числі про збалансованість актів, що включають в себе вимоги з охорони праці, з міжнародними нормами. Рекомендовані заходи при цьому повинні бути обгрунтовані.

Профспілки можуть брати участь в розробцідержпрограм з питань ОП і стану середовища, складанні нормативних та інших актів, що регулюють сферу охорони праці, екологічної безпеки та професійних захворювань. Крім цього, об'єднання ведуть повсякденний моніторинг за виконанням встановлених приписів.

Безпека життєдіяльності

Її слід розглядати як комплексноїсистеми заходів, спрямованих на захист індивіда і середовища, в якій він живе, від ризиків, що виникають при певній діяльності. Чим складніше вона буде, тим більш компактною стане система забезпечення захисту. Для формування безпечних умов при веденні діяльності необхідно вирішити такі завдання:

1. Виконати повний аналіз ризиків, що виникають при здійсненні тієї чи іншої роботи.
2. Виробити результативні заходи щодо захисту людини і середовища, в якій він знаходиться, від виявлених небезпек. Заходи повинні приносити максимальний ефект при мінімумі витрат.
3. Розробити заходи щодо захисту від залишкових ризиків конкретної діяльності.

забезпечення ВІД

Охорона праці реалізується через комплексзаконодавчих актів, правил, організаційних, гігієнічних, технічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на забезпечення безпеки, збереження працездатності та здоров'я людини в виробничих умовах. В даний час ВІД розглядається як найважливіше завдання для керівників підприємств та інститутів державної влади. Охорона праці має нерозривний зв'язок з різними науками. Серед них фізіологія, психологія, організація виробництва і економіка, промислова токсикологія, автоматизація технологічного процесу та ін. При оздоровленні та поліпшенні умов професійної діяльності особливе значення має застосування передових інформаційних засобів. Реалізація заходів щодо зменшення травматизму і захворюваності сприяє підвищенню активності працівників, росту їх продуктивності, скорочення виробничих втрат. Крім іншого, охорона праці тісно пов'язана з екологічною безпекою. Фільтрація стоків, газових викидів, підтримання родючості і відновлення ґрунтів, боротьби з вібрацією і шумом, забезпечення захисту від впливу електростатичних полів та інші заходи також сприяють формуванню сприятливих виробничих умов. Особлива роль в цьому належить державі. Федеральними та регіональними органами влади розробляються різні програми, спрямовані на вирішення найбільш актуальних питань з ОП. Вироблення заходів при цьому здійснюється з урахуванням специфіки галузей і видів діяльності, з прийняттям до уваги побажань самих працівників і наймачів.

</ P>>